南京市渣土運(yùn)輸管理辦法

第301號(hào)

（2014年3月21日發(fā)布，2017年10月30日修訂）

 

第一章  總則

第一條　為了加強(qiáng)建設(shè)工程渣土運(yùn)輸管理，維護(hù)市容市貌，規(guī)范渣土運(yùn)輸秩序，保障公眾人身、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《南京市城市治理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)渣土運(yùn)輸活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱渣土，是指工程（含五小工程）建設(shè)和建（構(gòu)）筑物拆除、修繕、裝修過(guò)程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他廢棄物。

第四條　渣土運(yùn)輸遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、源頭管控、聯(lián)合執(zhí)法、安全第一的原則。

第五條　市、區(qū)人民政府加強(qiáng)渣土運(yùn)輸工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理渣土運(yùn)輸處置管理中的重大事項(xiàng)，建立與渣土運(yùn)輸監(jiān)管工作相適應(yīng)的管理和保障機(jī)制。

第六條　市城市管理部門是本市渣土管理的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)渣土運(yùn)輸活動(dòng)的綜合監(jiān)管。區(qū)、園區(qū)城市管理部門和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)渣土運(yùn)輸?shù)墓芾砉ぷ鳌?/span>

城市管理部門負(fù)責(zé)渣土處置、渣土棄置場(chǎng)地設(shè)置核準(zhǔn)，對(duì)違法傾倒或者拋灑渣土污染路面的行為進(jìn)行查處。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)渣土運(yùn)輸?shù)缆方煌ò踩O(jiān)督管理，對(duì)違反道路交通安全的行為進(jìn)行查處。

第七條　鼓勵(lì)渣土運(yùn)輸企業(yè)成立行業(yè)自治組織，制定行業(yè)規(guī)范和安全生產(chǎn)條件行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，開展安全運(yùn)輸專業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)。

第八條　建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，鼓勵(lì)渣土資源化利用，支持建設(shè)單位、施工單位采用渣土綜合利用產(chǎn)品。

第九條　本市建立渣土運(yùn)輸管理監(jiān)督舉報(bào)制度。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)渣土運(yùn)輸違法行為、渣土運(yùn)輸管理和執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。城市管理部門應(yīng)當(dāng)公布投訴舉報(bào)方式，舉報(bào)查證屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

城市管理部門應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)城市治理委員會(huì)公眾委員對(duì)渣土運(yùn)輸管理和執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

第二章  準(zhǔn)入管理

第十條　本市實(shí)行渣土運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。企業(yè)從事渣土運(yùn)輸活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向城市管理部門申請(qǐng)辦理渣土處置核準(zhǔn)，核準(zhǔn)后方可從事渣土運(yùn)輸活動(dòng)。

個(gè)人、掛靠車輛不予核準(zhǔn)渣土處置申請(qǐng)。

城市管理部門應(yīng)當(dāng)公布核準(zhǔn)的渣土運(yùn)輸企業(yè)名錄。

第十一條　企業(yè)申請(qǐng)?jiān)撂幹煤藴?zhǔn)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合國(guó)家對(duì)貨物運(yùn)輸企業(yè)的相關(guān)規(guī)定；

（二）企業(yè)自有渣土運(yùn)輸車輛不少于二十輛，具有固定的停放場(chǎng)地和相應(yīng)的駕駛?cè)藛T；

（三）具有健全的安全生產(chǎn)管理制度以及培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)、保養(yǎng)和監(jiān)測(cè)措施，并得到有效執(zhí)行；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

渣土運(yùn)輸企業(yè)不符合前款規(guī)定的核準(zhǔn)條件的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正并向社會(huì)公示。

第十二條　渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有道路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)證、車輛行駛證；

（二）安裝限速裝置、封閉裙邊，轉(zhuǎn)彎、倒車視頻影像系統(tǒng)或者雷達(dá)報(bào)警裝置運(yùn)轉(zhuǎn)正常（五小工程渣土運(yùn)輸車輛除外）；

（三）安裝使用衛(wèi)星定位裝置，具備完整、良好的渣土分類運(yùn)輸設(shè)備和全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置；

（四）按照規(guī)定噴印所屬企業(yè)名稱、標(biāo)志、編號(hào)、反光標(biāo)貼及放大號(hào)牌，車身顏色醒目且相對(duì)統(tǒng)一；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

前款第二項(xiàng)規(guī)定的安全和定位裝置的安裝，由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門和城市管理部門組織實(shí)施。

第十三條　公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市管理、經(jīng)濟(jì)和信息化、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)渣土處置需求、道路通行條件、安全運(yùn)輸規(guī)范、車輛技術(shù)規(guī)范，確定本市渣土運(yùn)輸車輛的基本車型、核載質(zhì)量，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。不符合基本車型、核載質(zhì)量要求的，不得從事渣土運(yùn)輸活動(dòng)。

五小工程渣土運(yùn)輸車輛核載質(zhì)量不得超過(guò)1.5噸。

第十四條　公安機(jī)關(guān)交通管理部門查驗(yàn)車輛準(zhǔn)入條件合格后，核發(fā)并統(tǒng)一安裝渣土運(yùn)輸車輛專用銘牌。專用銘牌包括車輛號(hào)牌、所屬運(yùn)輸企業(yè)名稱、監(jiān)管部門舉報(bào)電話等信息。

渣土運(yùn)輸企業(yè)及其從業(yè)人員不得擅自拆除專用銘牌。

未懸掛專用銘牌的車輛不得從事渣土運(yùn)輸。

第十五條　本市對(duì)渣土運(yùn)輸車輛實(shí)行限速行駛。城市道路和普通公路行駛速度不得超過(guò)50公里/小時(shí)，高速公路行駛速度不得超過(guò)70公里/小時(shí)。

運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝車輛限速裝置。自2014年6月1日起，未安裝限速裝置的渣土運(yùn)輸車輛不予辦理渣土準(zhǔn)運(yùn)手續(xù)。

渣土運(yùn)輸企業(yè)及其從業(yè)人員不得私自拆除或者故意損壞限速裝置。

第十六條　公安機(jī)關(guān)交通管理部門查驗(yàn)車輛安全狀況、審核駕駛?cè)藛T資格和交通違法記錄后，核發(fā)查驗(yàn)合格證明（五小工程渣土運(yùn)輸車輛除外）。

第十七條　渣土運(yùn)輸車輛駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)取得本市駕駛證件，并具備一年以上駕駛大型車輛經(jīng)歷。五小工程渣土運(yùn)輸車輛駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)取得本市小型貨車駕駛證件。

有下列情形之一的，不予核發(fā)查驗(yàn)合格證明：

（一）交通事故未處理完畢的；

（二）本記分周期內(nèi)有十二分記錄的；

（三）有酒駕、毒駕、肇事逃逸記錄的；

（四）近五年內(nèi)發(fā)生致人死亡交通事故負(fù)同等以上責(zé)任的。

第十八條 渣土運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)與駕駛?cè)藛T建立勞動(dòng)合同關(guān)系。解除勞動(dòng)合同、聘用協(xié)議的，渣土運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)書面告知城市管理和公安機(jī)關(guān)交通管理部門。

城市管理和公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)建立駕駛?cè)藛T檔案，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。

第十九條  城市管理部門應(yīng)當(dāng)與渣土運(yùn)輸企業(yè)簽訂渣土運(yùn)輸行為規(guī)范合同，引導(dǎo)和督促渣土運(yùn)輸企業(yè)遵守法律法規(guī)規(guī)定。渣土運(yùn)輸企業(yè)所屬渣土運(yùn)輸車輛及其從業(yè)人員十二個(gè)月內(nèi)有下列情形之一的，三年內(nèi)不將其納入建筑垃圾處置招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，并計(jì)入企業(yè)公共信用信息系統(tǒng)：

（一）不按照規(guī)定時(shí)間、路線行駛車均達(dá)到一次或者闖紅燈、超速行駛等交通違法計(jì)分車均達(dá)到六分的；

（二）故意破壞限速裝置或者衛(wèi)星定位裝置達(dá)到三次的；

（三）違法雇用非法車輛或者駕駛?cè)藛T運(yùn)輸渣土達(dá)到三次的。

第二十條 渣土運(yùn)輸車輛駕駛?cè)藛T有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，終身禁止在本市從事渣土運(yùn)輸：

（一）造成交通事故后逃逸的；

（二）飲酒后或者醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的。

第二十一條　本市建立渣土運(yùn)輸企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度。評(píng)價(jià)結(jié)果作為運(yùn)輸企業(yè)延續(xù)許可、參與相關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)以及對(duì)駕駛?cè)藛T進(jìn)行管理的重要依據(jù)。城市管理部門應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位優(yōu)先選擇信用評(píng)價(jià)良好的企業(yè)承接渣土運(yùn)輸項(xiàng)目。

信用評(píng)價(jià)辦法由市城市管理部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門另行制定并公布。

 

第三章  施工現(xiàn)場(chǎng)管理

第二十二條　建設(shè)單位需要處置渣土的，應(yīng)當(dāng)向城市管理部門申請(qǐng)?jiān)撂幹迷S可，并按照規(guī)定繳納處置費(fèi)。

建設(shè)單位申請(qǐng)?jiān)撂幹迷S可，應(yīng)當(dāng)提交渣土處置方案。城市管理部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)工程工期、渣土運(yùn)輸量、道路狀況和環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)方案進(jìn)行審查。經(jīng)審查不能滿足運(yùn)輸條件的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位說(shuō)明理由，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)修改方案。

渣土處置方案的審查標(biāo)準(zhǔn)由城市管理部門會(huì)同有關(guān)部門確定并公布。

第二十三條　建設(shè)單位提交的渣土處置方案，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱及其法定代表人姓名；

（二）運(yùn)輸期限、種類、數(shù)量；

（三）污染防治措施；

（四）承運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)和運(yùn)力。

第二十四條　本市實(shí)行渣土運(yùn)輸工程招投標(biāo)制度。渣土運(yùn)輸量超過(guò)二萬(wàn)立方米的，應(yīng)當(dāng)以招投標(biāo)方式確定運(yùn)輸企業(yè)。中標(biāo)價(jià)格不得低于市場(chǎng)成本價(jià)。

建設(shè)單位不得將渣土交由未經(jīng)核準(zhǔn)的渣土運(yùn)輸企業(yè)或者超過(guò)其自有運(yùn)力的渣土運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)；不得將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目以化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)。

城市管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布渣土運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)力和中標(biāo)情況，接受行業(yè)和公眾監(jiān)督。

    第二十五條　建設(shè)單位在招標(biāo)文件和承發(fā)包合同中，應(yīng)當(dāng)明確施工單位為施工現(xiàn)場(chǎng)渣土裝載處置管理單位，支付相應(yīng)的管理費(fèi)用，并監(jiān)督施工單位落實(shí)相關(guān)措施。

    施工單位不能明確的，建設(shè)單位為施工現(xiàn)場(chǎng)渣土運(yùn)輸管理單位。

第二十六條　建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置渣土運(yùn)輸處置公示牌，標(biāo)明運(yùn)輸企業(yè)名稱以及城市管理、公安機(jī)關(guān)交通管理、環(huán)境保護(hù)部門等投訴電話；設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，保證凈車出場(chǎng)；渣土不能在四十八小時(shí)內(nèi)清運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)采取全覆蓋等措施控制揚(yáng)塵。

城市道路挖掘、市政設(shè)施搶修以及居民裝飾裝修作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法設(shè)置車輛沖洗設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)采取其他保潔措施，保證凈車出場(chǎng)。

第二十七條　建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)渣土裝載處置履行下列管理職責(zé)：

（一）建立車輛進(jìn)出放行的崗位職責(zé)及責(zé)任追究制度；

（二）查驗(yàn)車輛查驗(yàn)合格證明、準(zhǔn)運(yùn)證和通行證，無(wú)證車輛不得進(jìn)場(chǎng)裝載渣土；

（三）監(jiān)督裝載單位規(guī)范作業(yè)，裝載渣土不得超高；

（四）督促車輛沖洗保潔，不潔車輛不得出場(chǎng)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

渣土運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)配備管理人員，配合建設(shè)單位或者施工單位履行職責(zé)，并做好書面記錄。

 

第四章  運(yùn)輸管理

第二十八條　本市實(shí)行渣土運(yùn)輸限時(shí)和禁區(qū)管理。7：00－22：00，長(zhǎng)江以南、繞城公路以內(nèi)主城區(qū)以及江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、高淳區(qū)、溧水區(qū)城鎮(zhèn)中心區(qū)域道路，禁止渣土車輛運(yùn)輸。揚(yáng)子江大道、江山大街、幕府東路、幕府西路、棲霞大道按照指定時(shí)間行駛。

第二十九條　因城市發(fā)展、舉辦重大活動(dòng)、實(shí)施應(yīng)急處置或者其他法定事由，需要調(diào)整禁行時(shí)間和區(qū)域的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布。

調(diào)整禁行時(shí)間和區(qū)域影響渣土運(yùn)輸?shù)模ㄔO(shè)單位應(yīng)當(dāng)合理延長(zhǎng)渣土運(yùn)輸工期。

第三十條　渣土運(yùn)輸企業(yè)是渣土運(yùn)輸安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。

渣土運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)本企業(yè)安全生產(chǎn)主要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
    （一）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確渣土運(yùn)輸管理人員、駕駛?cè)藛T等崗位責(zé)任和考核要求，并有效監(jiān)督落實(shí)；
    （二）制定渣土運(yùn)輸安全生產(chǎn)操作規(guī)程，并有效實(shí)施；
    （三）保證渣土運(yùn)輸安全生產(chǎn)投入和安全生產(chǎn)措施落實(shí)；
    （四）發(fā)生生產(chǎn)安全事故及時(shí)處置并報(bào)告有關(guān)部門。

第三十一條　渣土運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)輸渣土前，應(yīng)當(dāng)持公安機(jī)關(guān)交通管理部門核發(fā)的查驗(yàn)合格證明，向城市管理部門申領(lǐng)車輛準(zhǔn)運(yùn)證后，向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申領(lǐng)車輛通行證。通行證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)工程名稱及地點(diǎn)、運(yùn)輸車輛牌號(hào)、運(yùn)輸路線、運(yùn)輸時(shí)間、棄置場(chǎng)地。

未辦理準(zhǔn)運(yùn)證和通行證的車輛不得運(yùn)輸渣土。

城市管理和公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)建立集中辦證窗口，方便渣土運(yùn)輸企業(yè)辦理準(zhǔn)運(yùn)證、通行證。

第三十二條　渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)保持牌照及放大號(hào)牌清晰完整，隨車攜帶準(zhǔn)運(yùn)證、通行證、查驗(yàn)合格證明。五小工程渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)隨車攜帶準(zhǔn)運(yùn)證、通行證。

渣土運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)，配備專人監(jiān)督車輛衛(wèi)星定位裝置，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。發(fā)現(xiàn)衛(wèi)星定位裝置損壞的，應(yīng)當(dāng)立即停止運(yùn)輸并及時(shí)修復(fù)。不得故意損壞車輛衛(wèi)星定位裝置。

 

第五章  棄置場(chǎng)地管理

第三十三條　市城市管理部門會(huì)同規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門根據(jù)本市建設(shè)活動(dòng)需要，編制渣土棄置場(chǎng)地建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

編制專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)由法定程序征求專家和公眾的意見。
    經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第三十四條　市人民政府統(tǒng)籌渣土棄置場(chǎng)地建設(shè)工作。區(qū)人民政府按照專項(xiàng)規(guī)劃組織本轄區(qū)渣土棄置場(chǎng)地建設(shè)。

本市實(shí)行渣土有償處置制度，加快國(guó)有渣土棄置場(chǎng)地建設(shè)。處置收益用于渣土棄置場(chǎng)地的建設(shè)和管理。

第三十五條　設(shè)置渣土棄置場(chǎng)地的，應(yīng)當(dāng)向城市管理部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)置許可。禁止任何單位和個(gè)人未經(jīng)許可擅自設(shè)置渣土棄置場(chǎng)地。

回填工程基坑、洼地等需要受納渣土的，受納單位應(yīng)當(dāng)?shù)匠鞘泄芾聿块T申報(bào)登記。

第三十六條　渣土棄置場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，實(shí)施場(chǎng)內(nèi)道路硬化，設(shè)置清洗設(shè)施，配置管理人員和保潔人員，查驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)車輛的查驗(yàn)合格證明、準(zhǔn)運(yùn)證、通行證，建立日作業(yè)臺(tái)賬。

渣土棄置場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)者不得受納許可規(guī)定以外的渣土，不得允許無(wú)查驗(yàn)合格證明、準(zhǔn)運(yùn)證、通行證的車輛進(jìn)場(chǎng)卸載渣土。

第三十七條　任何單位和個(gè)人不得在未經(jīng)核準(zhǔn)的棄置場(chǎng)地卸載渣土。
    建設(shè)單位、土地權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工地、自有場(chǎng)地的監(jiān)管，因管理不善造成亂倒渣土違法行為的，建設(shè)單位、產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

 

第六章  監(jiān)督檢查

第三十八條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、區(qū)和園區(qū)等施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管部門（以下稱施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管部門）按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)渣土裝載處置的監(jiān)督管理，對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行查處。

安全生產(chǎn)監(jiān)督部門依法對(duì)渣土運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行綜合監(jiān)管，將渣土運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作納入部門安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。

交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、運(yùn)營(yíng)車輛和運(yùn)營(yíng)駕駛?cè)藛T貨運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)督管理，對(duì)渣土運(yùn)輸車輛在公路上超限運(yùn)輸和污染損壞公路的行為進(jìn)行查處。

監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)渣土運(yùn)輸管理和執(zhí)法活動(dòng)中不履行法定職責(zé)和違紀(jì)違規(guī)行為的查處。

政府法制部門負(fù)責(zé)渣土運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法證件管理。

規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、價(jià)格等部門根據(jù)各自職責(zé)，履行渣土運(yùn)輸管理相關(guān)職責(zé)。

第三十九條　城市管理部門會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安機(jī)關(guān)交通管理、環(huán)境保護(hù)等部門，根據(jù)建設(shè)規(guī)模、道路通行情況和環(huán)境保護(hù)要求，合理安排調(diào)節(jié)渣土運(yùn)輸量。

第四十條　城市管理部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，建立渣土運(yùn)輸管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星定位監(jiān)測(cè)、建設(shè)工程施工、渣土處置、運(yùn)輸車輛通行、渣土運(yùn)輸違法行為查處、揚(yáng)塵污染防治管理等信息共享。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門和城市管理部門建立渣土運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位裝置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)車輛行駛時(shí)間、路線、速度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

下列信息應(yīng)當(dāng)定期公布，接受社會(huì)監(jiān)督：

（一）建設(shè)工程渣土的種類和數(shù)量；

（二）施工許可、渣土處置核準(zhǔn)；

（三）渣土運(yùn)輸駕駛?cè)藛T從業(yè)資格、車輛號(hào)牌及運(yùn)輸路線和時(shí)間；

（四）渣土運(yùn)輸違法行為的查處；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。

第四十一條　本市實(shí)行渣土運(yùn)輸執(zhí)法層級(jí)管轄、屬地為主、聯(lián)合執(zhí)法制度。

市相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)和園區(qū)渣土運(yùn)輸執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)跨區(qū)域、重大復(fù)雜、社會(huì)影響重大的案件進(jìn)行直接查處。區(qū)人民政府和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照屬地為主的原則，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織實(shí)施本轄區(qū)渣土運(yùn)輸?shù)墓芾砗蛨?zhí)法。

第四十二條　下列執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法：

（一）施工現(xiàn)場(chǎng)渣土裝載執(zhí)法。由施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭組織城市管理、環(huán)境保護(hù)部門，對(duì)渣土超高裝載的違法行為進(jìn)行查處；

（二）渣土運(yùn)輸?shù)缆方煌▓?zhí)法。由公安機(jī)關(guān)交通管理部門牽頭組織城市管理部門、交通運(yùn)輸部門、公安機(jī)關(guān)治安巡邏機(jī)構(gòu)，對(duì)運(yùn)輸車輛道路交通違法、拋灑污染路面、隨意傾倒、無(wú)合法證件車輛運(yùn)輸渣土的違法行為進(jìn)行查處；

（三）渣土運(yùn)輸揚(yáng)塵污染執(zhí)法。由環(huán)境保護(hù)部門牽頭組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理部門，對(duì)渣土裝載、運(yùn)輸、棄置過(guò)程中產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的違法行為進(jìn)行查處；

（四）渣土棄置場(chǎng)地執(zhí)法。由城市管理部門牽頭組織公安機(jī)關(guān)，對(duì)違反許可條件收納渣土、私設(shè)渣土棄置場(chǎng)地的違法行為進(jìn)行處罰并予取締。

聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門承擔(dān)組織責(zé)任，負(fù)責(zé)制定聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)方案，明確協(xié)同部門和單位的職責(zé)分工、案件辦理期限，協(xié)調(diào)執(zhí)法問(wèn)題的處理，統(tǒng)一發(fā)布執(zhí)法信息，督促和檢查協(xié)同部門和單位依法履行職責(zé)。協(xié)同部門和單位承擔(dān)配合責(zé)任，在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法履行職責(zé)、實(shí)施行政管理、作出行政決定。

第四十三條　聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同協(xié)同部門，建立聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)制度、投訴舉報(bào)處理和移送制度、監(jiān)督檢查制度、工作考核制度，并建立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。

聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)部門對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)有爭(zhēng)議的，由本級(jí)政府法制部門協(xié)調(diào)處理。

第四十四條　聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常管理和機(jī)動(dòng)巡查，對(duì)國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程，舊城改造工程，居民密集、人流密集區(qū)域和校園周邊，渣土運(yùn)輸車輛集中通行區(qū)域，事故易發(fā)和隱患突出區(qū)域，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

 

第七章  法律責(zé)任

第四十五條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)和其他規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十六條　建設(shè)單位將渣土交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)的企業(yè)運(yùn)輸?shù)模沙鞘泄芾硇姓?zhí)法部門責(zé)令改正，并處以二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

施工單位將渣土交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)的企業(yè)運(yùn)輸?shù)模沙鞘泄芾硇姓?zhí)法部門責(zé)令改正，并處以二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)施工單位予以警告。

第四十七條　渣土運(yùn)輸企業(yè)有下列情形之一的，由城市管理部門吊銷渣土處置核準(zhǔn)并予公布：

（一）發(fā)生交通事故致二人以下死亡負(fù)主要以上責(zé)任或者致三人以上死亡負(fù)同等或者同等以上責(zé)任的；

（二）偽造或者涂改渣土處置核準(zhǔn)證件的；
　?。ㄈ┏鼋柙脸羞\(yùn)證件或者允許他人以自己名義參與招投標(biāo)的；
　　（四）承接未經(jīng)渣土處置核準(zhǔn)的渣土運(yùn)輸項(xiàng)目，擅自運(yùn)輸渣土的；
　?。ㄎ澹┰谝?guī)定場(chǎng)地之外傾倒渣土的；
　?。┰谶\(yùn)輸中不配合執(zhí)法人員檢查和管理，有暴力抗法行為，情節(jié)嚴(yán)重的。

城市管理部門作出吊銷渣土處置核準(zhǔn)決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

吊銷處置核準(zhǔn)聽證期間，城市管理部門應(yīng)當(dāng)收回準(zhǔn)運(yùn)證件。

城市管理部門吊銷渣土處置核準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門收回渣土運(yùn)輸專用銘牌和查驗(yàn)合格證明。

第四十八條　渣土運(yùn)輸車輛有下列行為之一的，城市管理行政執(zhí)法部門可以中止車輛運(yùn)行：
    （一）建設(shè)單位無(wú)渣土處置許可擅自運(yùn)輸渣土的；
　?。ǘ﹤€(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)的企業(yè)運(yùn)輸渣土的；
　?。ㄈ┰吝\(yùn)輸車輛未按照規(guī)定的時(shí)間、路線、密閉方式運(yùn)輸，在規(guī)定場(chǎng)地之外傾倒渣土的；

（四）渣土運(yùn)輸車輛污染路面的。

城市管理行政執(zhí)法部門中止車輛運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具中止運(yùn)行憑證，注明車輛停放地點(diǎn)，責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)到指定地點(diǎn)接受處理。
　　當(dāng)事人接受處理完畢的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)間放行車輛，不得私自處罰和提前放行；當(dāng)事人逾期不接受處理的，車輛由城市管理部門依法處置。
　　第四十九條　渣土運(yùn)輸駕駛?cè)藛T有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門于七日內(nèi)收回相應(yīng)的查驗(yàn)合格證明：

（一）闖紅燈的；

（二）不按照規(guī)定的時(shí)間、線路、速度運(yùn)輸渣土的；

（三）私自拆除、損壞限速裝置、衛(wèi)星定位裝置或者發(fā)現(xiàn)損壞后不停止運(yùn)輸并及時(shí)修復(fù)的；

（四）發(fā)生致人傷亡交通事故負(fù)有責(zé)任的。

第五十條　裝載單位在施工現(xiàn)場(chǎng)超高裝載的，由施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正，并處每車二千元罰款。
　　施工現(xiàn)場(chǎng)渣土運(yùn)輸管理單位未履行本辦法規(guī)定的管理職責(zé)的，由施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正，并處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款。

第五十一條　有下列情形之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門查處：
　　（一）建設(shè)單位未經(jīng)許可處置渣土的，責(zé)令補(bǔ)辦許可，補(bǔ)繳處置費(fèi)，并處以罰款：處置量二萬(wàn)立方米以下的，處以三萬(wàn)元罰款；二萬(wàn)立方米以上二十萬(wàn)立方米以下的，處以三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；二十萬(wàn)立方米以上六十萬(wàn)立方米以下的，處以十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；六十萬(wàn)立方米以上的，處以二十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。

（二）渣土運(yùn)輸企業(yè)將渣土交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)企業(yè)運(yùn)輸?shù)模幰远f(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

（三）個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)企業(yè)從事渣土運(yùn)輸?shù)模瑢?duì)個(gè)人處以五千元罰款，對(duì)企業(yè)處以二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

（四）渣土運(yùn)輸車輛未隨車攜帶準(zhǔn)運(yùn)證件的，對(duì)駕駛?cè)藛T處以二百元罰款。

（五）單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置渣土棄置場(chǎng)地的，依法取締，并處以罰款：受土量二十萬(wàn)立方米以下的，處以十萬(wàn)元罰款；二十萬(wàn)立方米以上五十萬(wàn)立方米以下的，處以十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；五十萬(wàn)立方米以上一百萬(wàn)立方米以下的，處以二十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；一百萬(wàn)立方米以上的，處以三十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

（六）渣土棄置場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)者受納許可規(guī)定以外的渣土的，責(zé)令改正并處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第五十二條　有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門查處：

（一）渣土運(yùn)輸車輛不使用衛(wèi)星定位裝置和安全裝置，或者發(fā)現(xiàn)損壞后不停止運(yùn)輸并及時(shí)修復(fù)的，責(zé)令改正，并對(duì)渣土運(yùn)輸企業(yè)處以三千元罰款；私自拆除或者故意損壞限速裝置、衛(wèi)星定位裝置或者安全裝置的，責(zé)令渣土運(yùn)輸企業(yè)限期改正，并處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第五十三條　渣土運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督部門會(huì)同安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓。
渣土運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。尚不夠刑事處罰的，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定給予行政處罰和行政處分。

第五十四條　城市管理、公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，明確本辦法規(guī)定的各項(xiàng)行政處罰的適用情形、處罰標(biāo)準(zhǔn)和幅度并予公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

第五十五條　渣土運(yùn)輸監(jiān)督管理相關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，通報(bào)批評(píng)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　?。ㄒ唬┩顿Y入股渣土運(yùn)輸企業(yè)、渣土棄置場(chǎng)地或者購(gòu)買車輛掛靠渣土運(yùn)輸企業(yè)的；
    （二）違法核準(zhǔn)許可或者頒發(fā)證件，謀取不正當(dāng)利益的；

（三）利用職權(quán)要求企業(yè)購(gòu)買指定產(chǎn)品、服務(wù)的；

（四）對(duì)違法行為不查處或者查處不力，執(zhí)法裁量顯失公平、公正，造成不良社會(huì)影響的；

（五）接到投訴舉報(bào)不及時(shí)核查并依法處理的；
　?。┰诼?lián)合執(zhí)法中不履行或者不正確履行職責(zé)的；
　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
　　第五十六條　渣土運(yùn)輸車輛交通肇事逃逸或者不積極救助導(dǎo)致?lián)p害后果擴(kuò)大的，明知車輛關(guān)鍵部件失靈仍然駕駛的，駕駛無(wú)牌或者套牌車輛的，由司法機(jī)關(guān)依法從重追究責(zé)任。

 

第八章  附則

第五十七條　本辦法下列用語(yǔ)的含義：

（一）五小工程，指小規(guī)模裝修、拆除、平場(chǎng)、挖占、修補(bǔ)等渣土運(yùn)輸量小、其他渣土運(yùn)輸車輛不具備作業(yè)條件的工程。

（二）園區(qū)，指由市、區(qū)人民政府派出或者指定機(jī)構(gòu)管理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和功能區(qū)。

第五十八條 市城市管理、公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定，制定五小工程渣土運(yùn)輸管理實(shí)施細(xì)則，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
    第五十九條　本辦法自2014年5月1日起施行。南京市人民政府1995年4月18日頒布的《南京市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》同時(shí)廢止。